16日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布。這份2011年3月23日制定出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》，被認(rèn)為是“首個(gè)統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)事業(yè)單位改革進(jìn)程的頂層設(shè)計(jì)”，直接涉及到我國(guó)120多個(gè)萬事業(yè)單位和3000多萬事業(yè)單位工作人員。由新華社首次對(duì)社會(huì)公布，意味我國(guó)事業(yè)單位分類改革在試點(diǎn)和探索整整20年后，正式開閘。國(guó)內(nèi)知名獵頭公司資深獵頭表示，這次改革具有劃時(shí)代意義，事業(yè)單位改革或讓百萬企業(yè)用人市場(chǎng)化。

《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定：清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷。對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)3個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

乾坤北京獵頭公司表示，事業(yè)單位改革，最為復(fù)雜和困難的應(yīng)該是人事改革。很多企事業(yè)單位如果完全和市場(chǎng)接軌，那么一直沿用幾十年的招考選拔人才的方式可能會(huì)被打破。而很多企事業(yè)單位也可能會(huì)存在大量中高級(jí)人才流失的風(fēng)險(xiǎn)，所以，事業(yè)單位改革機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。事業(yè)單位改革是繼農(nóng)村改革、國(guó)有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，我國(guó)不斷完善改革總體布局的又一重大決策。

長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位采取行政化管理模式，一旦某人具有某一職務(wù)便固定不變，或只上不下，其報(bào)酬待遇也隨之固定不變，或只升不降。由此，“事業(yè)單位”變成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)的“鐵飯碗”“香餑餑”，也因此事業(yè)單位存在著機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事、效率低下、裙帶關(guān)系等問題，比傳統(tǒng)國(guó)企有過之而無不及。如今，《指導(dǎo)意見》和9個(gè)配套文件的公布，為事業(yè)單位解決管理難題，企業(yè)用人市場(chǎng)化指明了方向。中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，改革不是簡(jiǎn)單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?。改革的目的?yīng)該是調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類專門人才和廣大職工的積極性，促進(jìn)公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。特別是人事制度改革，應(yīng)以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。同時(shí)，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理。由此看來，雖然改革會(huì)觸及很多人的利益甚至生存問題，但是，企業(yè)用人市場(chǎng)化也勢(shì)在必行。

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